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关于对政协霍山县第十届委员会第一次会议第07号提案的答复

浏览次数:140      发布时间:2017-06-27

尊敬的兰福龙委员:

您好,您和沈鹏、桑志农、涂必俊、伍连明、王业平五位委员提出的《关于进一步落实精准扶贫已脱贫户后续帮扶的提案》收悉。

首先非常感谢您和五位委员对我县脱贫攻坚工作的关注和支持,您和五位委员“对已脱贫户继续给予2年后续帮扶”的建议,为我县制定已脱贫户后续帮扶政策提供了参考和借鉴,不仅代表所有已脱贫户的心愿,也是目前为了确保脱贫攻坚工作顺利开展,必须妥善解决的主要问题。

为建立完善精准扶贫精准脱贫长效机制,将短期脱贫与实现稳定脱贫有机结合起来,2017年5月,经县委常委会和县政府常务会议研究,县委办和政府办联合印发《关于建立健全稳定脱贫长效机制的实施意见(试行)》(霍办发[2017]10号)(以下简称《意见》),提出了稳定和深化产业扶贫政策、扎实推进电商扶贫、着力实施金融扶贫创新行动、深化实施就业扶贫、探索创新稳定增收新模式、完善健康扶贫政策、完善教育扶贫政策、完善社保兜底政策、全力推进绿色减贫、激发脱贫内生动力10项实施意见,规定在脱贫攻坚期内,已脱贫户仍可享受与贫困户同等的政策扶持。结合近期出台的相关配套文件,针对您和五委委员的建议要求,具体答复如下:

一、关于产业扶贫

1延长了已脱贫户产业奖补年限

《意见》规定,在脱贫攻坚期内,贫困户脱贫后,可继续享受每户每年不超过3000元的奖补资金。《霍山县2017年脱贫攻坚工作要点》要求,所有结对帮扶干部3年不脱钩,对于2016年脱贫户,每季度走访不少于1次,及时了解生产发展和其他变故情况。

2、增加了有利于贫困户增收的产业项目种类

《意见》规定,在原有五大类36项产业项目目录的基础上,增加产业项目种类,凡是有利于贫困户增收的产业项目都可列入补助范围。

3、明确了涉农技术服务单位跟踪服务要求

《意见》规定,各涉农技术服务单位要围绕产业发展所需的良种良苗、实用技术和市场信息等,提供直接、便捷、有效的服务。

4、正在落实贫困户养猪保险实施方案

为减少贫困户和已脱贫户养猪风险,我局正在同县农委对接,协商落实贫困户养殖生猪保险方案。

5、产业补助标准和补助上限不宜反复调整和修改

因产业奖补政策已经通过各种方式宣传到所有帮扶干部和贫困户,并已执行一年,而且反响较好。为了确保前后统一,避免已脱贫户和贫困户之间产生不必要的误会和攀比,不适合反复调整和修改。

二、关于易地扶贫搬迁

1、已脱贫户不能享受易地扶贫搬迁政策

安徽省办公厅《关于易地扶贫搬迁工程的实施意见》(皖政办〔2016〕5号)规定,易地扶贫搬迁对象主要是居住在深山区、石山区、地方病多发等生存环境恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、不具备基本发展条件的地方,以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难度大的地方建档立卡贫困人口,优先安排受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困人口。也就是说,对居住在“一方水土养不起一方人”地方建档立卡贫困人口实施易地搬迁。

安徽省《关于建立扶贫对象退出机制的实施意见》等政策规定,必须有安全住房是贫困人口实现“两不愁三保障”的脱贫标准之一,如果贫困户退出精准,已脱贫户应该没有住房安全之忧。至于因灾产生危房的已脱贫户,要按照识别标准和规定程序进行动态调整重新确定为贫困户后,才可享受易地扶贫搬迁政策。

2、符合条件的易地扶贫搬迁户可同时享受危房改造政策

县农村危房改造工作领导组于2017年4月下达《关于下达2017年度全县农村危房改造计划指标的通知》(霍危改组[2017]3号),县住建局于3月印发《2017年度农村危房改造实施方案》(霍住建[2017]31号),文件明确规定补助对象为“居住在危房中的建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾家庭等四类重点对象以及其他贫困户”,并分别规定了四类重点对象D类危房拆除重建和C类危房修缮加固的补助标准。符合相关条件的易地扶贫搬迁户,可通过叠加危房改造、地质灾害项目资金进一步解决其住房装修和附属房资金困难问题。

三、关于教育扶贫

1、已脱贫的贫困家庭学生可继续享受教育扶贫政策

减轻脱贫户子女上学负担,是稳定脱贫的重要举措。《意见》规定,深入实施教育扶贫工程,全面落实贫困家庭补助政策,对脱贫的建档立卡贫困家庭学生可同等享受教育扶贫政策。建立健全不同阶段、系统的教育资助制度,扩大建档立卡学前教育阶段学生资助范围,实现全覆盖。

对建卡立卡义务教育阶段学生给予寄宿生活补助,小学每人1000元/年,初中每人1250元/年”;免除普通高中和中等职业教育贫困学生学杂费,发放国家助学金每人每年2000元;对建档立卡贫困家庭子女考入本专科高等院校的,给予一次性3000元/人新生扶贫助学金,并指导帮助申请国家助学贷款。

2、实施教育扶贫结对帮扶行动

《意见》规定,实施教育扶贫结对帮扶行动,整合教育、共青团、妇联、工会、民政、卫计等部门教育资源,最大限度地解决贫困户家庭子女考入本专科院校的学习费用,阻断贫困代际传递。

四、关于健康扶贫

1、已脱贫的贫困人口可继续享受健康扶贫政策

《意见》规定,在脱贫攻坚期内,对于已脱贫的贫困人口继续享受健康扶贫政策。全面落实“351”和“180”政策,进一步完善贫困人口基本医保、大病保险保障、医疗救助、财政兜底等有机结合的健康脱贫保障机制。降低大病保险起付线,提高大病保险报销比例,实行先诊疗后付费和“一站式”结算服务。开设贫困人口医疗绿色通道,对患大病和慢性病的贫困人口进行分类救治,探索设立医疗救助资金,将贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围。建立贫困人口健康信息管理系统,开展免费健康体检,建立健康档案,实行签约服务,切实解决因病致贫、因病返贫问题。

2、简化了贫困户基本医保保险代缴程序

《意见》规定,贫困人口参加居民医保个人缴费部分给予全额补贴。 2017年3月,《霍山县健康脱贫工程实施方案》(霍政办[2017]16号)印发,文件规定,“贫困人口参加基本医保个人缴费部分,自2017年起通过城乡医疗救助资金全额代缴。”

五、关于小额信贷

1、2016年已脱贫户可继续享受扶贫小额信贷政策

《意见》规定,在脱贫攻坚期内,脱贫户在商业银行贷款发展产业,可继续享受免抵押、免担保,3年期、5万元的财政贴息、风险分担的扶贫小额信贷政策。采取贫困户“自贷自用”方式,以及同龙头企业、家庭农场、农民专业合作社、能人大户建立利益联结机制,实行分贷统还、统贷统还等多种有效方式,给予全额扶贫贷款贴息。加强与国元农保合作,探索建立政银险风险分担机制。开展诚实守信贫困户评星挂星活动,实行正向激励,优化金融生态。目前2016年经过动态调整的新进贫困户评级授信工作已经完成。

2、2014年和2015年精准识别和精准退出的贫困户可以进行评级授信

《霍山县扶贫小额信贷工作实施方案》(霍政办秘〔2016〕50号)规定,以全县1.8万户建档立卡贫困户(4.85万贫困人口)为目标,通过公开公正评级授信、简化优化贷款程序,加大信贷支持力度,努力构建精准特惠金融扶贫新机制。1.8万户4.85万贫困人口是2014年初全县建档立卡贫困人口数,但文件印发时间为2016年3月,2016年初的在册贫困户1.18万户3.21万人自然成为评级授信对象。

按《意见》要求,在脱贫攻坚期内,应该对脱贫户进行小额信贷评级授信,2014年和2015年的脱贫户理应列为授信对象。因有关乡镇重视不够和程序不到位,在实际操作中,2014年和2015年贫困户存在一定的识别不准现象。省扶贫办统一要求已于2015年10月至12月和2016年4月,分别开展了建档立卡“回头看”和精准核查。我局已与县农商行进行沟通交流并协商一致,只要是在国办系统中,的确是严格按识别标准和规定程序认定并精准退出的2014年和2015年脱贫户,可以列为扶贫小额信贷评级授信对象。

六、关于就业扶贫

1、实施脱贫户就业创业行动

《意见》规定,在脱贫攻坚期内,对脱贫户家庭剩余劳动力开展免费技能培训并推荐就业。 培训期间,每人每天分别给予30元、50元和20元的伙食、住宿和交通补贴,参加培训的女性年龄放宽到59岁,职业技能鉴定机构免除其鉴定费用;支持劳动密集型企业设立“就业扶贫车间”,对在扶贫车间、扶贫驿站辅助型岗位就业的给予150元的岗位补贴,符合规定条件的脱贫户创办微型企业的,给予不超过2年,额度为10万元的担保贷款贴息扶持;设立脱贫就业补助资金,帮助有创业意愿和条件的脱贫户自主创业,积极搭建众创、众包、众扶、众筹平台,对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业帮扶,符合规定条件的脱贫户成功创办微型企业的,给予贷款期限不超过2年、额度为10万元的创业担保贷款贷款贴息扶持。

2、对提供就业岗位的单位、实体和个人给予奖励

《意见》规定,对组织贫困劳动者居家就业的各类单位和实体,按照安置贫困劳动者人数给予200元每人的一性性奖励;对介绍贫困劳动者在省内成功就业并签订1年以上劳动合同的补助250元/人,签订6个月以上用工证明的补助200元/人;对已经认定的员工制家庭服务企业吸纳贫困劳动者就业,并签订1年以上劳动合同、按规定足额缴纳社会保险费的,根据其参保人数补助300元/人,最长不超过3年;做好企业用工与就业培训有效对接,为贫困户就业增收创造有利条件的,根据到企业稳定就业一年以上人数,给予培训机构200元/人的一次性奖励。

七、关于原有低保等惠民政策

1、低保和残补不会因家庭整体脱贫而调整

《意见》规定,进一步完善农村低保和扶贫开发两项制度的有效衔接,建立农村低保和扶贫开发的数据共享平台,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的农村家庭实行政策性保障兜底。实行动态管理,将符合低保条件的人口全部纳入低保范围,做到应扶尽扶、应保尽保。

2、低保按户识别是政策统一要求

民政部关于《最低生活保障审核审批办法(试行)》规定,户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件,共同生活的家庭成员人均年纯收入和实际生活水平低于当地农村低保标准是申请农村低保待遇必须具备的基本条件,是否享受低保要以家庭整体生活水平来衡量。文件规定对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等,可以采取多种措施提高救助水平。

2017年2月,县民政局、财政局、卫计委、人社局联合印发《霍山县城乡医疗救助和重特大疾病医疗救助工作实施意见》,文件明确规定“代缴医保参保费用,全额资助农村五保户、城乡低保人员、建档立卡贫困人口参加基本医疗保险”,“低保对象、建档立卡贫困人口和特困供养人员不设病种限制”,“低保对象患病住院治疗的,统筹范围内费用扣除新农合或医保及各种保险补偿后,剩余费用按70%实施救助,一次性救助最高不超过6000元,全年累计救助不超过15000元”。可见,虽然低保是按户识别,但低保对象如果患病需要救助,在具体的医疗费用报销上能够按人口享受政策福利。

3、残疾人精准康复行动已列纳入脱贫攻坚工作范围

2017年4月,县政府办印发《霍山县残疾人精准康复服务行动实施方案》(霍政办秘[2017]65号),已将残疾人精准康复服务行动纳入脱贫攻坚、健康霍山工作大局。针对残疾人康复行动的目标任务,建立了政府主导、残联牵头,卫计、扶贫、民政、人社、教育、财政等部门各负其责、协作联动、齐抓共管的工作机制。文件规定到2020年,全县接受基本康复服务的残疾儿童和持证残疾人达到80%以上,确保2017年重度残疾人、残疾儿童、严重精神障碍患者、一户多残家庭中的残疾人、建档立卡贫困户中的残疾人精准康复服务率达100%。在具体措施上为辖区内的残疾儿童和持证残疾人推行签约服务(建立1份电子康复档案、1本康复手册和1名家庭医生),落实康复经费,实施精准康复(选定康复服务机构,提供常态化、个性化康复服务),建立康复台账和数据库,成立残疾人精准康复专家技术指导组,确保精准康复服务落实到位,逐步实现残疾人康复和生活补助全覆盖。

落实建档立卡已脱贫户的后续扶持政策长效机制,是事关贫困群体稳定脱贫的首要任务,是坚决打赢脱贫攻坚战的重要环节。在县委县政府的正确领导下,我们将会在今后的工作中进一步完善和推进,恳请各位委员一如既往地关注、参与和指点,并多提宝贵意见!

 

 

承 办 人:戴星,廖克安

联系电话:5031532                          

                        

                                                                    2017年5月27日