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关于县政协第十届委员会第一次会议第10号提案的答复

浏览次数:162      发布时间:2017-06-27

王少武等三位委员:

您好!您在中国人民政治协商会议霍山县第十届委员会第一次会议提出的关于《加强农业投入品管理》(县政协第十届一次会议第10号提案)收悉,农委高度重视,召开专门会议,明确办理工作责任人和责任部门,制定办理清单,并向县直相关单位发出了《关于协助办理县政协提案的函》。现答复如下:

一、我县农业投入品使用情况

1、农药、除草剂销售使用情况。目前,我县范围内共备案农药生产经营企业90家,备案农药品种300个,其中广普性除草剂草甘膦、百草枯等10多种、选择性化学除草剂20多种,存在极少数用于处理地下害虫的高毒农药,无限用高毒农药超范围使用现象,县域范围内无甲胺磷等禁用高毒农药。2016年县统计年报,全县农药使用量(折百)97.67吨,较2012~2014三年均值减少12%(2012年116吨,2013年109吨,2014年108吨)。据调查,2014年以前,我县除草剂每年销量约240吨左右,占农药销量的1/2左右。近两年来,我县全年除草剂的年销售量约160吨左右,占农药销售量的1/3以上。其中灭生性除草剂草甘膦、百草枯的供应量分别在130吨、10吨左右。

2、农产品产地土壤重金属污染防治情况。从2013年开始我县启动实施了农产品产地土壤重金属污染防治项目,对我县农产品产地土壤中的铅(Pb)、汞(Hg)、镉(Cd)、铬(Cr)、砷(As)等危害人体的重金属含量进行全面监测,同时测定土壤PH值、阳离子交换量。通过布设样点,取土制做土样,送省农业环保站检测,确定我县土壤重金属含量及其污染状况,2016年4月份顺利通过验收。2013年,布设样点67个(其中,工矿企业周边28个,疑似污水灌区6个,一般农区33个),制做化验土壤样品268个;2014年在矿企业周边、疑似污水灌区等重点区域开展了加密普查,布设样点18个,制做化验土壤样品72个;2015年又开展了再次加密普查,共布设样点54个(重点区域15个,一般农区21个),制做土壤化验样品216个,并在全县范围内设立国控监测点18个,每两年开展一次土壤重属污染状况监测。据内部消息,我县暂未发现土壤重金属污染。

3、化学肥料使用情况。2016年霍山县使用化肥折纯总量4612吨,较2015年下降9吨,增长率-0.2%,其中:N 2720吨,磷肥(P2O5)1091吨,钾肥(K2O)748吨,全县使用硼肥36吨,锌肥15吨。根据全县30户农户施肥定点调查数据,我县化肥平均使用强度为:水田 (折纯)16.5公斤/亩,旱地(折纯)12.8公斤/亩,园地(折纯)13.8公斤/亩。应用测土配方施肥技术44.26万亩,推广秸秆还田25.2万亩,推广施用有机肥6.2万亩,推广种植绿肥1.5万亩,推广水肥一体化技术0.6万亩。

4、兽药及饲料使用情况。我县目前有一个兽药生产企业,生产品种100个。全县有13家兽药销售经营企业,备案兽药生产厂家20个,备案兽药品种190多个;备案饲料及饲料添加剂生产厂家14个,备案品种47个,年销售颗粒饲料3000多吨。规模化养殖企业只是在25公斤以下的仔猪喂颗粒饲料,育肥猪和种猪全部使用自配饲料,无在畜禽养殖中违禁添加瘦肉精和水产养殖中违禁使用孔雀石绿等现象。

二、对正常农业投入品的使用存在认识误区

农药最大的意义在于对植物生产、粮食安全的保护,农业生物病虫害基础研究和防治技术的应用,可最大限度地减少农业生产损失。研究表明,未来40年中国人口将持续增加、老龄化加重,劳动力缺失,在耕地面积不断缩小的情况下,维持粮食安全的唯一途径在于加快农业科技持续进步,提高粮食单产,其重点在于品种选育、病虫害综合防治、粮食加工领域的重大突破。当前,世界农业均已使用农药,但据联合国粮农组织(FAO)调查,每年仍有35%的作物损失,经济损失达1200亿元,若离开农药,损失将高达70%,甚至可以推断世界人口(2012年达到70亿)将减少一半以上。

农药作为防治病虫草害、保护作物的重要手段,在农业生产中起着不可替代的重要作用。目前,化学防治作为防治农业病虫害的主要手段,80%-90%的农业病虫害依赖化学农药,尽管自上世纪60年代以来迅速发展的生物防治、农业防治、遗传不育防治等非化学防治手段,显示了光明前景,但是很多方法不完全稳定可靠,往往只能作为综合防治的一部分,甚至在无公害蔬菜生产中,化学防治仍然是综合防治体系的重要环节,只是要选择高效、低毒、低残留、易降解的农药,严格执行安全间隔期,规范使用,对农产品质量安全没有影响。在可预见的未来,化学农药防治都不可能被取代。

三、2016年农产品质量安全监测情况

2016年我县切实加强了农产品质量安全风险监测防控工作,每月进行蔬菜农残例行抽检,1-12月抽检265个样品,合格率100%,巡查企业、合作社、家庭农场120家次;六个建立快检室的乡镇2016年第四季度进行快检抽样104次,合格率99.04%。送检茶叶、水产品、漫水河百合共25个样品进行定性检测,合格率100%。接受农业部两次对我县茶叶、水果、蔬菜、食用菌等农产品抽样29个样品,合格率96.6%;接受安徽出入境检验检疫局对我县出口绿茶50个样品的抽检,达欧盟出口标准达96%;接受省农委蔬菜等农产品抽样11个样品,合格率100%,接受省农委对农产品质量安全县创建第二次专项监测抽样包括蔬菜、畜产品、水产品等7个样品,合格率100%;接受市农委对我县的畜禽、鲜蛋、水产、蔬菜等农产品抽样62个样品,合格率100%。农药产品抽检12个样品,合格11个,合格率91.67%。近年来,在市场检查和农药抽检中未发现禁用农药或其他农药含有禁用农药成分,在农产品检测中未发现禁用农药或限用农药成分。

加强疫病防控,春季重大动物疫病集中免疫,共免疫生猪19.8万头,家禽110万羽,牛羊6.5万头次;开展免疫抗体检测及瘦肉精检测,准确把握免疫效果和疫情动态,共完成送检血清280份,双份棉试子各145份,自检血清650份,检测瘦肉精456头份。强化动物检疫,累计实施生猪屠宰检疫2.5万头,无害化处理病猪7头,产地检疫生猪9.86万头,禽58.2万只,羊0.5万只,牛0.07万头。2016年累计无害化处理病死生猪养殖环节7587头,屠宰环节7头。

2017年将对农产品监测抽检不少于5146个样品,其中定性速测5000个,定量检测146个,覆盖霍山县域内生产的各类农产品。对农资产品进行质量监测抽检300个样品,覆盖霍山县域内生产销售的各类农资产品。通过大量的抽样监测,查找风险点,切实跟踪监管执法,降低农产品质量安全事故风险。

四、农业投入品监管工作开展情况

1、加强源头控制,实行生产企业登记备案管理。对拟进入本县农业投入品,首先要求其生产企业申请市场准入登记备案,由生产企业填写《霍山县农业化学投入品生产企业市场准入登记备案申请表》,提交本企业的营业执照、产品清单、登记证、生产许可证、质量合格证、标准证号等材料,并附拟进入产品的详细信息。县农委组织召开评审会,经审核通过后发布农业投入品市场准入公告。为切实执行备案管理制度,同时要对县内所有农业投入品产品进行全面摸底调查登记,对未按规定备案的限期整改落实,对限期内仍未改正的予以清理退出。目前已备案各类农业投入品生产企业200多家,备案产品500多个。

2、加强执法监管,确保经营环节全程控制。以日常监管与专项整治相结合,部门联动与联合执法相结合,切实加强农业投入品市场监管,严格管控经营的各个环节。一是对农业投入品经营主体实行严格的资质审查,严审许可条件和标准,加强对被许可人从事行政许可事项活动的跟踪检查,全面检查经营主体资质,重点检查证照是否齐全、场所是否规范,培训是否参加,有无违法记录等,对不具备法定资质条件或者有严重违法行为的,联合相关部门予以清理、取缔,对合格的经营主体实行年度备案,目前我县已备案经营主体160余户。二是加强生产经营档案监管。执法人员定期到农产品生产企业进行严格督查指导,检查相关制度制订落实情况、生产经营台帐建立完善情况、生产环节投入品、添加剂使用记录情况,对出现的问题要求立即进行整改,并做好监管记录。此外,执法监管人员与城关农资批发商实行结对指导,建立、完善农资商品进货、销售台帐,实现农资经营登记“零遗漏”。再由城关批发商向各乡镇代理、分销单位逐级辐射,指导经营户完善经营档案,实现农业化学投入品经营、使用可追溯管理。在茶叶主产区茶园用药要求在台帐中特别注明,核心示范区建立茶园用药专用台帐。三是加大农资质量抽检力度。结合本县实际,有针对性地制定农业投入品质量监督抽检计划,进一步完善质量监督抽查制度,扩大抽查范围,增加抽查频次,在春耕、秋播、农药、肥料安全使用季节、茶叶采收季节等重要时间节点开展快速有效的抽检活动,对质量不合格、源头不明确的产品要与相关部门联合行动,彻查源头,2016年我县已抽检各类样品180余个,合格率达90%以上。2017年将抽检各类农业投入品样品300个,有效监管农资产品质量。

3、规范技术操作,增强使用环节服务指导。县编委批准设立了17个乡镇农产品质量安全监管站,每站配备2名农产品质量安全监管员,村级设立服务站点。目前,全县已建立了监管经费、检测场所、仪器设备、人员培训等各项保障机制,确保了人员、场所、设备到位,确保了镇、村级的农产品质量安全工作顺利开展。每个乡镇设有2名以上植保员,专门负责辖区内的植保培训、信息发布、现场指导、用药监督等工作,并随时检查规模生产基地的用药记录等。植保员建有巡查记录,对各基地情况做到了如指掌。主要茶园基地用药基本上都在植保员现场指导下进行。茶园管理成立了服务队,服务队的主要职责便是开展机械或人工除草,同时协助开展一些农事活动,了解当地农户的除草剂使用动态,由于茶园不允许使用除草剂,在茶园除草、规范农事活动等方面发挥了重要的作用。目前我县已成立了20多个服务队,服务队由各农业专业合作组织自发成立,接受农业部门培训指导。大力推进专业化统防统治,推广病虫害绿色防控、综合防治技术,鼓励使用安全、经济、高效农药和生物农药。近年来,每年发放杀虫板10万片、杀虫灯1000台,生物农药5吨以上。出台扶持政策,对不使用除草剂,全用生物防治、绿色防控的基地或农户给予一定数量的有机肥等补助,对长期检查、检测中未出现问题的企业、农民专业合作组织或种植大户给予一定的奖励。加强种养基地农药、兽药(渔药)残留监测,我县设立了县农产品质量安全检测中心,通过创新管理方式,将县农产品质检中心托管给六安市茶与食品研究院运营,在中心的基础上成立安徽中晟分析科技有限公司,并开展检测“双认证”工作,取得检验检测机构资质认定证书,具有429个检测参数,具备食品、农产品各项质量安全指标的检测资格要求,同时利用民生工程项目,在全县16个乡镇和两个园区建设37套农产品质量安全快检系统,通过全县农残监测体系的建立,全年对全县出口农产品种养殖基地实施检测,每月检测不低于30个样品,各乡镇对本辖区农产品生产基地进行检测,每月不低于10个样品。同时县级开展农产品质量安全定量检测抽检工作,2017年监测抽检各类样品150多个。加强农业投入品使用技术指导,引导生产者科学、安全、合理使用农业投入品,严格执行生产技术规程,详细填写农业投入品的使用记录,加大宣传培训力度,加强对茶叶、蔬菜、水产等生产基地巡查,检查农产品生产企业和农业专业合作社生产档案,严肃查处各种违规使用农业投入品的行为。

4、加强宣传培训,营造人人参与社会氛围。一是充分利用新闻媒体,大力宣传《农产品质量安全法》、《安徽省农药管理条例》、《肥料登记管理办法》等法律法规以及农资打假专项治理等内容;二是在各农资经营门店张贴国家禁、限用农药名单、霍山县茶园安全用药清单以及政府有关通告等,散发安全使用农药知识、农业投入品管理手册等宣传材料和技术资料等;三是利用流动宣传车在各乡镇、村宣传农业法律法规知识和科学合理使用农资技术等,让广大农民朋友提高防范意识和维权意识,公布举报电话,鼓励群众举报;四是在县电视台播放农资打假专题片,宣传农资打假的重要性,告知购买农资注意事项,提高农民朋友识假、辨假能力,吸引广大农民朋友共同参与;五是大力开展技术培训工作。经常组织农资经营户、农民专业合作组织、农业生产企业、种植大户等开展法律法规及技术培训,同时也组织开展执法人员能力提升培训;六是组织专家到茶叶、蔬菜生产基地开展科学使用农药技术指导等,引导茶叶种植户实行人工或机械除草,在茶园管理上不使用化学除草剂和禁限用农药。近年来,每年新闻媒体宣传20次以上,张贴宣传单1000余份,散发宣传及技术资料1万余份,流动宣传车一年宣传30次以上,在电视播放农资打假专题片5期以上,组织农资经营户、农民专业合作组织、农业生产企业、种植大户培训班8期以上,执法人员能力提升培训3期以上,培训1000人次以上,组织专家到生产基地开展培训指导20次以上。通过宣传和培训,形成了安全使用农药人人有责的良好创建氛围。

5、加强案件查处,建立农资经营诚信体系。向社会公开举报电话,畅通举报渠道,鼓励社会各界积极举报制售假劣农资行为以及销售和使用国家禁止生产、销售和使用的农兽渔药行为,做到“有案必接,接案必查,查必到底”。同时组织精干力量全面摸排农资产品制假售假线索,特别对农药、肥料等重点产品开展了“地毯式”排查,发现问题,坚决查处。对质量抽检不合格产品予以严厉查处,绝不姑息。不断完善农业行政执法与刑事司法的衔接机制,及时移送涉嫌犯罪案件,依法追究刑事责任,坚决杜绝“有案不送,以罚代刑”。加大对典型案例的曝光力度,震慑违法犯罪分子,对多次违法经营的农资经营单位或经营户建立黑名单制度,对诚信经营户予以表彰,建立农资经营诚信体系。2016年,共查处农资经营使用违法行为10起,其中责令整改8起,立案查处3起。

谢谢您!

此复

 

承办单位领导:储茂玖

承   办   人:金先道

联系 电话:0564-5103180

 

                                                     2017年6月20日