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霍山政协2017第4期(总第253期)

浏览次数:8      发布时间:2017-12-25

 

 

※专题调研报告

关于创新驱动引领实体经济发展的调研报告

关于培育特色小镇、促进绿色发展的调研报告

关于实施人才战略,助推经济社会发展的调研报告

关于考察公共文化服务体系建设的调研报告

关于考察农业、旅游业发展情况的调研报告

 

 

 

编者按:根据霍山县委批转的《县政协2017年工作要点》安排,县政协于2017年5-6月份组织开展了集中调研活动,分别围绕《践行创新发展理念,引领实体经济转型升级》《培育特色小镇,促进绿色发展》《加快实施人才战略,助推县域经济发展》《大力发展文体事业,彰显城乡文化魅力》《推进产业结构调整,发展特色现代农业》五个课题,创新完善了“六个一”调研机制,即一个课题由一位副主席牵头,一个专委会负责承办,组成一个十位以上委员参加的调研组,确定一名委员执笔,完成一篇调研报告。现将五篇调研报告汇编如下,供参考。

 

关于创新驱动引领实体经济发展的调研报告

 

2017年6月下旬,县政协组织部分经济企业界政协委员,赴轴承装备制造产业创新发展先进地区的山东聊城、烟台和辽宁瓦房店等地考察调研,重点围绕创新驱动引领实体经济发展开展调研。现将调研情况报告如下:

一、山东、辽宁装备制造产业创新发展情况

1、山东聊城、烟台轴承装备制造产业创新发展情况

先后考察了山东省聊城市冠县开元轴承有限公司(轴承套圈)、山东省聊城市龙腾轴承锻造公司(套圈、保持器)、山东省聊城市中基精工机械配件厂(套圈、保持器)、山东省聊城市九洲环宇轴承配件有限公司(轴承套圈、保持器)、山东省聊城市东昌府区天舜轴承保持器厂(轴承保持器)、山东东阿钢球集团有限公司、山东新时代科技发展集团公司;深入调研了全中国最大的轴承保持器生产基地,被誉为“中国轴承保持架之乡”中国较大的平垫圈生产基地、汽车配件生产基地郑家镇。郑家镇以机械加工产业、工业、现代化农业为主,基础设施雄厚,是国家重点镇、山东省重点示范产业镇。

2、辽宁瓦房店轴承产业创新发展情况

先后考察了五洲新春耐特嘉轴承有限公司、中国瓦房店轴承股份有限公司、曙光汽车集团股份有限公司。瓦房店是中国轴承工业的发祥地,在这里诞生了新中国第一个轴承,所以有“中国轴承故乡”的美誉,是“中国轴承之都”,轴承这一优势行业近几年来得到膨胀和发展,拥有一大批轴承生产厂家,能生产10大类型、40000多种规格的轴承,产品畅销国内及80多个国家和地区,并建成了大型轴承专业市场——瓦房店轴承经贸中心,成为轴承产品的集散地。铸造产品远销东亚、东南亚、澳洲和北美等地,被称为东北铸造基地。与哈尔滨、洛阳并称中国三大轴承产地,但产销量均比这两者之和还要多。

3、与我县相关产业创新发展比较

我县装备制造产业起步早,已成为主导产业之一,是2016年省政府批准的全省第二批高端装备基础零部件战新基地之一。基地是由安徽应流集团为龙头企业,20多家核心和关联企业组成,核心产业链以核电、航空等高端装备基础零部件为主导,延伸发展工矿机械、汽车零部件等关联产业。但与两地比,我县装备制造产业总体上是小而全,没有形成产业集群,没有形成自主品牌,科技含量、创新能力除应流集团、五州新春等少数企业外都有相当大的差距。

二、山东、辽宁装备制造产业创新发展经验

山东省引导传统产业通过技术改造和设备更新,去激发市场的需求,去创造满足隐性需求,扩大有效供给,推动供给侧的创新。提出将采取吸引社会资金参与,优化工业投资结构,推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料,提高企业生产技术水平和效益。同时,发展国际总承包、总集成,以此提高国际化经营能力和服务水平。重点发展10大装备制造业,打造高端装备制造“国家队”。辽宁装备制造业的发展重点是高档数控机床、机器人及智能装备、航空装备、汽车装备、先进轨道交通装备等八大领域。装备制造业继续保持辽宁工业第一支柱产业地位。同时,辽宁省去年以来研究政策措施、积极帮扶企业、改善营商环境、推进重大项目建设。坚持创新驱动、补齐短板、工业强基、智能转型,加快推进装备制造业平稳健康发展。通过考察调研,两地做大做强装备制造业有很多可借鉴的经验。

1、打造产业集群很重要。同类企业数量多,专业分工细,产业链紧密,产品自主定价权大。如聊城市东昌府区郑家镇辖区生产轴承配套的保持器的企业有上千家,各种型号俱全,成为全国保持器专业镇、保持器之乡。

2、大型企业规模大、产值高、自动化程度高,设备先进,操作人员少,且员工向年轻化、学历化、技能化转变。如五洲轴承公司引进美国、日本等国家先进设备,优化生产工艺,发展势头强劲;瓦轴集团、曙光集团均为百亿以上企业。

3、“大众创业、万众创新”氛围浓。只要有能力,民间资本主动投资中小企业,这类企业铺天盖地,管理人员少,一线工人相对固定,工资3-5千元,保险缴纳松散,若厂房、设备等投入较少,能减少很多费用及生产成本。

4、企业向外融资没有或很少,多是自己筹集资金,赚多赚少都是自己的,不仅减少财务成本,还能增强抗风险能力。

5、不少企业经过多年发展,逐渐掌握市场经济发展规律,依靠科技创新,不断提高产品数量、质量,增强市场竞争力,且相互支持互补、抱团取暖,而不是相互拆台、自相残杀。

6、地方政府在管理企业方面,方式灵活多样,最大程度利用市场发展规律,适当引导,自主经营,支持企业稳健经营,永续发展。如安全生产监管上,广泛宣传、营造氛围;大力培训、真知真会;强化监督、消除隐患,确保不发生或少发生事故,促进安全发展。

三、我县创新驱动产业发展中存在的问题

当前经济仍处底谷,形势依然严峻,面临的困难仍然不少。我县实施创新驱动发展与外省先进地市相比,还存在较大差距。主要有以下几个方面:

1、企业创新主体意识和创新能力有待加强。企业作为创新主体,其研发投入的高低,直接影响全社会研发水平的提高。经济下行压力没有根本缓解,部分企业在计划新上的项目投资上更加谨慎,持观望、等待的态度,预备的高新产业大项目、好项目不多,且进展缓慢。大量中小企业对科技创新规律认识不足,缺乏长远战略眼光,参与科技创新活动的主动性不强,怕担风险、不敢创新,能力有限、不会创新的现象较为普遍。

2、支撑产业转型升级的人才结构有待优化。科技创新的关键是人才,人才培养又是系统工程。近年来虽然我县大力引进了创业类、创新类、专家类领军人才,但总体上看,高层次创业创新型人才尤其是领军人才依然不足。在本地找到合适的应用型人才的难度较大,创新人才结构有断层现象。人才培养开发、管理使用上还存在一些不够科学合理之处,人才“引不进”、“留不住”的现象同时存在。

3、创新发展平台承载力和服务功能有待提升。

公共服务平台的运作仍以政府行政推动为主,运行机制不够灵活,资源整合度不高,在为企业开展供需对接、创新服务、解决共性难题等方面作用还不够突出。

4、创新环境和统筹机制有待完善。鼓励创新创业的一些政策措施无论是力度还是与企业创新需求的针对性、有效性方面还不够强,政策碎片化现象不同程度地存在,资金补助方式的绩效导向尚不明显。部门之间在涉及科技政策、财政投入等方面缺乏有效的会商机制,产业布局和产业链形成缺乏统筹协调。不同部门之间缺乏统筹设计、通盘考虑,没有一个统一的管理平台,影响创新发展政策的落实和科技创新项目的建设等。

四、推进我县创新驱动发展的建议

“大众创业、万众创新”,以创新驱动引领实体经济发展。为此,提出如下建议:

一要加快发展众创空间。加快构建新型孵化载体,以高新园区、高校院所、领军企业为依托,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。

二要激发人才创新活力。要重视企业家队伍建设,提高企业家的创新意识。坚持引进人才与开发本土人才相结合,培养造就一批产业核心技术领域的带头人。

三要加强公共科技服务。有针对性地筛选技术、财务、法律、金融等方面专业人才担当创业导师,搭建网络化的创业辅导平台,把创业导师工作绩效纳入对科技企业孵化器的绩效评价。

四要推动产业集群发展。突出核心技术和品牌产品的带动作用,依靠协同创新拉长完善产业链条,实现技术和产品上中下游紧密衔接,提高集群整体竞争力。要着力打造一批对于产业集群具有引领升级作用的具有核心竞争力的骨干企业,培育精益求精的“工匠精神”,增品种、提品质、创品牌。要重视培育集群持续发展的后备力量,强化对与集群配套的科技型中小微企业的服务,鼓励支持他们与骨干企业分工协作、相互支撑、联动配套、协调发展,实现大中小微科技企业梯度发展。

 

关于培育特色小镇、促进绿色发展的调研报告

 

2016年7月住建部、发改委和财政部《关于开展特色小镇培育工作的通知》(建村〔2016〕147号文件)和省住建厅、发改委和财政厅《关于开展特色小镇培育工作的指导意见》(建村〔2016〕169号文件)下发后,全国及我省各地打造“特而强”、“聚而合”、“小而美”、“新而活”的特色小镇工作如火如荼,形式各异,精彩纷呈。霍山县委、县政府高度重视,在今年的政府工作报告中明确提出“进一步加大县域特色小镇建设培育力度,争创国家级特色小镇的工作目标”。为此,县政协根据县委批转的《县政协2017年工作要点》的安排,组成调研考察组,认真开展了“培育特色小镇、促进绿色发展”专题调研考察活动,调研组先后赴本县相关乡镇进行了实地调研,并率相关部门负责人及部分政协委员赴浙江学习考察,为提升我县特色小镇建设工作引入了一些思考。

一、我县目前“特色小镇” 培育建设情况

自县委、县政府提出进一步加大县域特色小镇建设培育力度,争创国家级特色小镇的工作目标后,我县积极谋划推荐大化坪镇(全国重点镇)申报全国特色小镇,但未获成功。2016年11月17日,打破传统行政区划单元的“镇”的束缚,成功推荐高桥湾现代产业园为全省第一批省级特色小镇(石斛小镇)。霍山县石斛小镇(高桥湾现代产业园)面积为1.38平方公里,设有文化商贸区、科技研发区、石斛产品加工区及休闲旅游体验区四个版块,规划方案已由浙江大学城乡规划设计研究院有限公司承担编制。同时还结合我县实际,科学量身定制了几个其它类的特色小镇,住建局已委托中国科技大学管理学院作为编制指导单位,安徽中道管理咨询有限公司作为编制单位,开展茶香“特色小镇”(大化坪镇)、温泉“特色小镇”(上土市镇)、艺术“特色小镇”(诸佛庵镇)、旅游“特色小镇”(太阳乡、佛子岭镇)、农业生态“特色小镇”(与儿街镇、但家庙镇、下符桥镇)等五类“特色小镇”建设工作报告编制,并在“特色小镇”发展研究和工作报告的基础上,编撰了《绿水青山就是金山银山——霍山县“特色小镇”集锦书稿》。目前项目已完成第一批3个(大化坪镇、上土市镇、诸佛庵镇)“特色小镇”建设工作报告初稿,该报告将为申报国家级“特色小镇”奠定相关基础工作。总体来说,我县特色小镇建设工作已应时而动,谋篇开局,成效初步显现,但与先进地区、发达省份相比,硬件较为薄弱,特色不够明显,品位档次较低,带动作用不明显。

二、培育建设特色小镇的重要意义

特色小镇一般是位于相对集中区域,区别于行政区划单元和产业园区,具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征的发展载体。规划建设一批特色小镇,对加快我县经济转型升级、推进创业创新、扩大有效投资、促进绿色发展和传承展示独特文化具有十分重要的意义。特色小镇也必将成为我县引凤还巢、引资回归的新平台、创新要素集聚的新高地,实体经济转型的新演示,体制机制变革的新阵地。

(一)培育建设特色小镇是落实新发展理念的重要举措。特色小镇是经济社会发展中孕育出的新事物,贯穿着创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念在基层的探索和实践。加快特色小镇建设,有利于破解资源瓶颈、聚集高端要素、促进创新创业,能够增加有效投资,带动城乡统筹发展和生态环境改善,提高居民生活质量,形成新的经济增长点。

(二)培育建设特色小镇是全面深化改革的有益探索。特色小镇是改革创新的产物,也是承接、推进改革的平台。加快特色小镇建设,可以更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发企业和创业者的创新热情和潜力,也能推动政府转变职能,营造良好发展环境,形成企业主体、政府引导、市场化运作、多元化投资的开发建设格局。

(三)培育建设特色小镇是推进产业转型升级的有效路径。特色小镇突出新兴产业培育和传统特色产业再造,是推进供给侧结构性改革、培育发展新动能的生力军。加快特色小镇建设,既能增加有效供给,又能创造新的需求;既能带动工农业发展,又能带动旅游业等现代服务业发展;既能推动产业加快聚集,又能补齐新兴产业发展短板,形成引领产业转型升级的示范区。

(四)培育建设特色小镇是统筹城乡发展的重要抓手。特色小镇是联接城乡的重要节点和产城人文一体的复合载体。加快特色小镇建设,能够推动产业之间、产城之间、城乡之间融合发展,有利于落实新型城镇化和城乡统筹示范区功能定位,破解城乡二元结构,提速农民就地城镇化进程,助力美丽乡村建设,形成独具魅力的城乡统筹发展新样板。

三、培育建设的目标要求

赴浙江学习考察,从西湖区的龙坞茶香小镇、德清县的莫干山“洋家乐”风情小镇,到东阳县横店的影视小镇、宁波市镇海区的澥浦民俗文化小镇,再到桐庐市的分水妙笔小镇和富春江的慢生活小镇等,都具备特色鲜明的产业形态,和谐宜居的美丽环境,彰显特色的传统文化和便捷完善的设施服务。可以说,都是宜居、宜业、宜游、宜商的好地方。纵观浙江各地特色小镇的培育发展之路,鲜明的印象是摒弃行政化的思维方式、路径依赖和体制束缚。体制机制之活、理念模式之新,正是特色小镇“特”之所在,为我县打造特色小镇提供了很好的借鉴。

(一)要明确目标定位

特色小镇主要指以某种产业为特色,既有城市功能,又有乡村风貌,大小适宜的人口聚集区。主要包括以传统行政区划为单元的建制镇和不同于行政建制镇、产业园区的创新创业平台两种形态。特色小镇要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念来打造,具有明确产业定位、科技元素、文化内涵、生态特色、旅游业态和一定社区功能的发展空间平台,呈现产业发展“特而精”、功能集成“聚而合”、建设形态“小而美”、运作机制“活而新”的鲜明特征。我县具有培育建设特色小镇的得天独厚条件和优势,特色小镇目标定位要以我县“两大百亿企业集团”为先导,以“茶、药、竹、食用菌”等十大产业为基础,聚集信息经济、文化创意、环保健康、旅游休闲、战略性新兴产业等支撑我县未来发展的重点产业为主体的特色小镇。发展路径上坚持“产业、文化、旅游”“三位一体”,工业化、信息化、城镇化“三化驱动”,生产、生活、生态“三生融合”,按照“一年拉框架、两年打基础、三年出形象、五年促产业”的总体思路,力争在3至5年内,培育一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的省级、国家级特色小镇。

(二)要先策划后规划。特色小镇不是行政区划单元的“镇”,也不是产业园区、景区的“区”,一般布局在城镇周边、景区周边及交通轴沿线,适宜集聚产业和人口的地域。特色小镇建设必须先策划,以策划指导规划,策划必须以定位和大创意为统领,不是一拍脑门想出个漂亮口号那么简单,要结合区域文化与特色资源,创造性提出支撑定位的最核心亮点和引爆点,不能满天星斗没有明月,也就是人们常说的“要有魂”。这就必须让专业的人干专业的事。诸如市场分析,总体定位、产业选择、业态组合、开发策略、运营模式等,先由策划公司来做,不是说规划没有用,而是不能一步到位做规划,如一步到位让规划公司直接出方案,只能是不断改来改去的“洗煤球”,最后勉强通过,照此开发建设,后果可想而知。当然选址应符合城乡规划、土地利用总体规划要求,相对独立于城市和乡镇建成区中心,原则上布局在城乡结合部,以连片开发建设为宜。特色小镇规划要突出特色打造,彰显产业特色、文化特色、建筑特色、生态特色,形成“一镇一风格”;如浙江桐庐县江南镇的环溪村就是以“莲文化”为魂打造出的莲花小镇,荻浦村就是以“孝文化”为魂打造出的孝文化小镇。突出功能集成,推进“多规合一”,体现产城人文四位一体和生产生活生态融合发展;突出节约集约,合理界定人口、资源、环境承载力,严格划定小镇边界,规划面积一般控制在3平方公里左右(旅游产业类特色小镇可适当放宽),建设用地面积一般控制在1平方公里左右,聚集人口1万至3万人;突出历史文化传承,注重保护重要历史遗存和民俗文化,挖掘文化底蕴,开发旅游资源,所有特色小镇要以旅游开发为出发点和落脚点,按3A级以上景区标准建设,旅游产业类特色小镇要按4A级以上景区标准建设,并推行“景区+小镇”管理体制。

(三)要实行产业支撑。特色小镇发展要集聚产业做特色,实现高端引领。特色小镇聚焦特色产业集群和文化旅游、健康养老等现代服务业,兼顾根雕、石雕等历史经典产业。例如浙江的特色小镇建设在产业定位上,着眼于历史文脉发展经典产业,着眼于未来经济发展新兴产业,实行差异定位、细分领域、错位发展。每个小镇要根据资源禀赋和区位特点,明确一个最有基础、最有优势、最有潜力的产业作为主攻方向,科学定位,挖掘内涵、衍生发展,做到精美和一流。不搞千镇一面,面子好看而里子不足;不搞大拆大建,只搞整治提升,力求保护与发展并重,内涵与外延并存,每个细分产业原则上只规划建设一个特色小镇(旅游产业类除外),新引进的重大产业项目优先布局到同类特色小镇,增强特色产业集聚度,避免同质化竞争。

(四)要突出有效投资。要制定出台《霍山县人民政府关于加快特色小镇建设的实施意见》,明确含金量较高的财政、土地、人才等方面支持政策。在资金扶持、费用优惠、奖励政策、体制机制改革上创新突破。坚持高强度投入和高效益产出,每个特色小镇要谋划一批建设项目,创建省级特色小镇,原则上3年内要完成固定资产投资30亿元以上,其中特色产业投资占比不低于70%,第一年投资不低于总投资的20%;创建市级特色小镇原则上3年内完成固定资产投资10亿元以上,其中特色产业投资占比不低于50%。金融、科技创新、旅游、文化创意、历史经典产业类特色小镇投资额可适当放宽,对完不成目标任务的予以退出。

(五)要集聚高端要素。打破惯性思维和常规限制,根据产业定位量身定制政策,打造创新创业平台,吸引企业高管、科技创业者、留学归国人员等创新人才,引进新技术,开发新产品,做大做强特色产业。建设特色小镇公共服务APP,提供创业服务、商务商贸、文化展示等综合功能。积极应用现代信息传输技术、网络技术和信息集成技术,实现公共WiFi和数字化管理全覆盖,建设现代化开放型特色小镇。

(六)要创新运作方式。特色小镇建设要坚持政府引导、企业主体、市场化运作,鼓励以社会资本为主投资建设特色小镇。特色小镇建设投资巨大,必须广辟资金渠道,结合县产业发展基金和PPP投融资模式,拓宽融资渠道。每个小镇要明确投资建设主体,注重引入龙头企业和域外知名企业集团,以企业为主推进项目建设,鼓励采取企业统一规划、统一招商、统一建设的发展模式。政府主要在特色小镇的规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面加强引导和服务,营造良好的政策环境,吸引市场主体投资建设特色小镇。如浙江省镇海区澥浦民俗文化小镇就是以“中国服务业企业500强”的开元旅业集团有限公司为首的资本注入,镇政府只负责土地流转等工作大大减轻了政府持续投资负担。

四、培育建设的措施

(一)加强用地保障。各地要结合土地利用总体规划调整和城乡规划修编,将特色小镇建设用地纳入城镇建设用地扩展边界内。特色小镇建设要按照节约集约用地的要求,充分利用低丘缓坡、滩涂资源和存量建设用地,统筹地上地下空间开发,推进建设用地多功能立体开发和复合利用。土地计划指标要统筹支持特色小镇建设,开展城乡建设用地增减挂钩试点,在优先保障农民安置和生产发展用地的前提下,可将部分节余指标优先用于特色小镇,并在全县土地利用总体规划调整中给予倾斜保障。同时在全县农村全面开展“两改一清一拆”(改造城中村和永久保留村,改造危旧住宅,清理垃圾杂物、庭院和残垣断壁,拆除违章建筑等)行动,建立健全全县统一的土地占补平衡和增减挂钩指标库,供需双方在县级平台对接交易,盘活存量土地资源。

(二)强化财政扶持。县级财政用以扶持产业发展、科技创新、生态环保、公共服务平台等专项资金,优先对接支持特色小镇建设。鼓励和引导政府投融资平台和财政出资的投资基金,加大对特色小镇基础设施和产业示范项目支持力度。县美丽乡村建设融资平台对相关特色小镇的美丽乡村建设予以倾斜支持,对符合中心村申报条件的特色小镇建设项目,按照全省中心村建设示范点奖补标准给予重点支持,并纳入中心村建设示范点管理,所争取的奖补资金,专门用于特色小镇建设。落实特色小镇创建奖励资金,每年分类给予一定的考核奖励。鼓励和支持各类创新实验和试点在特色小镇先行先试。

(三)加大金融支持。按照谁投资谁受益原则,加大招商引资力度,探索产业基金、私募股权、PPP等融资路径,拓宽投融资渠道,广泛吸引社会资本参与特色小镇建设。鼓励在特色小镇组建村镇银行和小额贷款公司,鼓励和引导金融机构到特色小镇增设分支机构和服务网点,加大对特色小镇基础设施建设、主导产业发展和小微企业支持力度,探索开展投贷联动业务。鼓励保险机构通过债券、投资基金、基础设施投资计划、资产支持计划等方式参与特色小镇建设投资。加强特色小镇项目谋划,积极与国家开发银行、农业发展银行沟通对接,争取国家专项建设基金和低息贷款支持。

(四)完善基础设施。加强统筹谋划,积极支持特色小镇完善水、电、路、气、信等基础设施,提升综合承载能力和公共服务水平。加快完善内部路网,打通外部交通连廊,提高特色小镇的通达性和便利性。加快污水处理、垃圾处理和供水设施建设,实现特色小镇供水管网、污水管网和垃圾收运系统全覆盖。完善电力、燃气设施,推进集中供气、集中供热或新能源供热。加大特色小镇信息网络基础设施建设力度,推动网络提速降费,提高宽带普及率,加快实现WiFi全覆盖。加强特色小镇道路绿化、生态隔离带、绿道绿廊和片林建设,构建“山水林田共同体”系统生态格局。合理配置教育、医疗、文化、体育等公共服务设施,完善特色小镇公共服务体系。

(五)支持试点示范。把特色小镇作为改革创新的试验田,县内上报的相关改革试点,特色小镇优先上报;向国家和省级争取相关改革试点政策,特色小镇优先实施;符合法律法规要求的改革,允许特色小镇先行先试。

五、加强组织领导

(一)建立协调机制。为加强对特色小镇建设工作的组织领导和统筹协调,县委、县政府要成立领导小组,建立特色小镇规划建设工作联席会议制度,分管领导任召集人,相关单位负责同志为成员。联席会议办公室设在县发改委,负责联席会议日常工作。

(二)推进责任落实。各乡镇党委、政府是特色小镇规划建设的责任主体,要加强组织协调,勇于改革创新,建立工作落实推进机制,分解落实年度目标任务,及时协调解决问题,确保按时间节点和进度要求规范有序推进,务求取得实效。县直有关部门根据特色小镇的产业类别,结合职责分工,加强指导协调和政策扶持,支持特色小镇加快发展。

(三)加强督导考核。加强工作调度,组织考察培训,及时总结、评估特色小镇建设成果和有效做法,树立一批产业鲜明、主题突出的特色小镇,发挥好典型示范带动作用。以有效投资、营业收入、新增税收、市场主体数量、常住人口等为主要指标,对特色小镇建设实行年度专项考核。

(四)搞好宣传推广。发挥舆论导向作用,充分利用传统媒体和微博、微信、客户端等新兴媒体,加大对特色小镇建设的宣传力度,营造全社会关心支持特色小镇建设的浓厚氛围,调动市场主体和干部群众的积极性,树立典型、唱响品牌,提高知名度,增强吸引力,扩大影响力。

总之,特色小镇不是凭空构建,不能一蹴而就,不可一哄而上,一定要注重“选”和“育”,选区域、选商企,育产业、育人才、育文化,在产、城、人、文上下功夫、求突破。我们坚信,在县委、县政府的坚强领导下,一定会打造出更多特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇,谱写出农村地区向新的产业集群、新的文化风范、新的生活方式变革的新乐章,为加快绿色崛起、率先实现小康、建设美丽霍山构建新画卷,作出新贡献。

 

关于实施人才战略,助推经济社会发展的调研报告

 

为加快实施人才战略,助推县域经济社会发展,县政协率部分委员组成人才工作调研小组,前往与我县县情相仿的陕西省柞水县、丹凤县,河南省西峡县、镇平县实地考察人才工作,努力寻求人才工作的新思路、新办法。

一、基本情况

四地人才工作体制机制健全、政策体系完善,做法先进,亮点较多,成效明显。主要有以下几个方面的特点:

(一)在政策体系上具有战略性

四地均出台了加强人才工作的意见、实施细则、暂行办法等一系列招才引智政策措施,组织实施人才重点工程,如:2017年4月陕西柞水县出台“两个办法”,即《深化人才体制机制改革实施办法》《有突出贡献拔尖人才选拔管理办法》。河南省西峡县出台了《关于引进高层次人才的若干规定》,县财政自2014年以来每年设置《设立装备制造产业发展专项基金》300万元。

(二)在资金投入上体现大手笔

在人才工作的投入保障方面体现大手笔。如陕西柞水县对高层次人才带项目、带技术、带资金、带团队创业创新项目投资在1000万元以上的,除享受该县招商引资优惠政策外,给予不少于50万元的创业补助资金,对全县发展有重大带动影响的,给予不少于100万元的创业补助资金;引进紧缺的全日制硕士研究生,到事业单位免笔试,到企业提供安家补助3万元,并按政策提供60平方米左右的公租房。陕西丹凤县委设立人才发展专项资金100万元,用于人才引进、培养、使用、奖励等。河南西峡县每年还拿出500万元,专项表彰奖励为西峡县产业发展、科技科研、人才引进、创业发展做出突出贡献的科研团队和人才。

(三)在引才载体上实施多元化

在人才引进方面,各地更新观念、创新方式、多策并举,通过举办招聘会、与高校建立长期合作、委托社会专业机构引才、建立人才创业孵化器、加速器等多种方式开展引才行动。

陕西柞水县建设大学生创业孵化基地,盘龙生物医药工程技术研发中心等4个研发中心,盘龙生态产业园农业专家大院等2个农业专家大院和1个博士后工作站。并通过创业孵化基地、博士后工作站、研发中心搭建人才创新平台,吸引一批院校人才和投资人,实现人才、资本、服务的有效对接;河南省西峡县先后柔性引进国家“973”计划项目首席科学家张清杰等高层次人才69名。在外人才返乡创办企业、农村经济合作组织达409个,依托院县合作、校企合作建立国家级高新技术企业11家,2家企业通过国家级企业技术中心认定,2家企业进入国家实验室行列。河南镇平县着眼为回归创业提供无缝式精准服务,建立了企业经营管理人才、在外高层次人才、返乡创业人才、在外学生人才等8 类人才信息库。相关部门定期深入环渤海、珠三角、长三角,宣传回创政策,推介招商项目。建立创业实训基地、创业实践基地、产业孵化园和创客空间 7个,为回归创业者提供“点状分布、链式发展”的众创空间,吸引回归创业人员达8000多人,新创办回创企业(项目)957个,其中上亿元企业(项目)66个,实现利税80.52亿元,为地方财政贡献9.62亿元。同时加大人才引进,近年来共引进师范类专业技术人才302名、急需专业技术人才10名、硕士以上学历人才148名、企业高层次人才21名,校地联合培养玉雕高端人才和专业技术人才2600名。

(四)在人才服务上做到全方位

在优化和提升人才服务、大力营造拴心留人好环境方面,四地都做了大量的工作。如:陕西柞水县对当选“柞水县有突出贡献拔尖人才”每人奖励3万元,每年进行一次免费健康体检、享受15天的学术休假或健康疗养,优先安排参加学术研讨、培训交流,所需科研经费政府优先保障。陕西省丹凤县出台《县级领导干部联系优秀人才工作制度》、《人才工作联络员制度》等五项制度,34名县级领导干部各结对联系1名基层一线优秀人才。河南省西峡县在县行政审批服务中心设立在外人才返乡创业“绿色通道”,简化项目立项、环评、征地、拆迁、工商、税务登记等行政审批手续,实施“一站式”服务。对投资额达5000万元以上的回创项目,实行一部电话、一位领导、一名专员、一个窗口、一套人马“五个一”服务模式,帮助项目快速落地。设立回创人才专项奖励,对投资规模大、科技含量高、带动能力强的回创项目实施奖励,在全社会营造“在外创业光荣,回乡发展有功”的社会氛围。此外,各县都在子女入学、医疗就医、家属就业等方面开辟“绿色通道”。

二、几点体会

近年来,我县对人才工作高度重视,人才工作较以往有了明显提升,但与人才工作先进地区相比,还有不小的差距,一是人才结构不够优化,行业领军型人才匮乏,高技能人才数量不足;二是引才政策不够全面,人才的创业创新环境还需要进一步提升;三是工作机制不够健全,统分结合、协调高效的人才工作运行机制还未有效形成,社会各方面力量还需要进一步整合;四是社会参与度不够高,特别是非公企业对人才的认识程度、重视程度、投入力度还需要进一步提高和加大。柞水、丹凤、西峡和镇平一行的学习,使我们深切地感受到,学习先进,急起直追,需要我们牢固树立人才资源是第一资源的理念,从政策、机制、平台、保障等方面找准着力点和突破口,持续用力,使全县人才工作真正成为经济社会发展的有力支撑。

(一)领导重视是做好人才工作的前提。两省四县高度重视人才工作,都成立以县委、县政府主要领导任组长,各相关部门参与的人才工作领导小组,设立了人才办公室。例如,河南省西峡县和镇平县同属河南省南阳市。该市16个县区17家市直成员单位都成立了相应的领导办事机构,各乡镇(街道)、村(社区)都明确了责任人和联络员,出台了《关于实施人才回归全民创业战略的意见》,专门印制了市人才政策汇编,详细规定了高层次人才、创新创业人才及团队的引进培养办法,并配套了实施办法,设立了各县区回归创业及人才政策咨询办公室。成立了高层次人才及团队评审委员会,由人社局、编办、教育局、卫计委、财政局、金融办、科技局、住建局、地税局、国税局、工信委、公安局等部门组成。形成了人才办统筹抓总、全市人才工作一盘棋的整体工作格局。

(二)优质的服务是集聚人才的基础。考察发现,各县都把优质服务作为人才工作的重要目标,配强服务团队。陕西柞水县大学和创业孵化基地专为创业青年设立了公务服务区,服务团队核心成员本身就是引进的人才。河南省西峡县为人才提供“一站式”服务,协助他们申报各类科技项目和人才补助,简化工作流程,特事特办,开通人才服务“绿色通道”,并从人才子女入学、配偶安置、户口落实等方面制定政策,支持人才引进工作。

(三)优惠的政策是支持人才发展的关键。为引进企业工作的高层次人才,南阳市制定了《高层次人才引进办法》,根据该办法,在金融服务方面,市中小企业投资担保公司优先为高层次人才及团队创业企业提供贷款担保,经审定,可向市中小企业投资担保公司申请不超过投资额的50%、最高不超过500万元的政策性担保业务,并在20个工作日内办结;在子女入学方面。市县区教育局按照就学意向在全市范围内优先安排学校就读。在医疗保障方面,在享受一般医疗待遇的基础上,每年发放1000—5000元的专项医疗补助,每年组织一次健康体检,安排专家巡诊、会诊等服务。

(四)平台的搭建是加速引才育才的有效途径。一方面,要充分发挥和利用我县职业教育资源,加大人才培养与培训力度,紧跟产业发展需求,加强对高校培训基地的拓展建设,采取订单模式,同时要主动介入高校教学,合作开展对预期需求大、市场缺口大的专门人才的培训和培养;加大“柔性”引才力度,积极筹建高校研究生、博士生社会实践基地,利用研究生社会实践活动的开展,帮助企业解决难题,争取更多的名校研究生前来创业发展,推进产业转型升级;引导企业与国内外知名院校和科研院所共建科技创新平台,开展合作,构筑产、学、研合作培养人才的新模式,在实践中集聚和培养创新人才。另一方面,要搭建引才新平台,加大与国内高等院校合作,探索建立人才合作交流基地,并在经济发达地区设立人才工作联络站点,吸引外来人才前来投资、本地在外人才回乡创业;要着力打造人才创业创新平台,加快人才创业孵化器和加速器的建设,加速完善园区内相关配套公共设施,促进人才创新成果及时转化,进一步壮大产业规模。

(五)雄厚的资金支持是吸引人才的重要保证。河南省南阳市出台了40条含金量十足的人才政策,视情提供不同的资金支持和奖励:科技开发启动资金给予30-50万元,创业启动资金给予100万元,安家费最高给予100万元,承担国家重大项目一次性奖励80万元,承担创新基金项目一次性奖励10万元,同时享受安家落户、身份编制、医疗保障、配偶安置、子女入学等全方位的待遇。该市西峡县财政从2017年起设立人才发展专项资金500万元,纳入年度预算优先保障,主要用于产业高端人才、创新创业领军人才、急需紧缺人才的引进、开发、培养、奖励等,并根据经济发展和工作需要,逐年提高人才发展专项资金额度。

 

关于考察公共文化服务体系建设的调研报告

 

2017年3月1日,《中华人民共和国公共文化服务保障法》正式施行,为加强我县公共文化服务体系建设,丰富群众精神文化生活,传承优秀传统文化,6月26日至6月30日,县政协学习考察组赴福建大田县、建宁县,专题考察公共文化服务工作。考察组先后到大田县吴山乡文化站、梓溪村级文化活动中心,济阳乡“灵动济阳”,大田县体育馆、大田县图书馆,建宁县文化馆、建宁县图书馆等地,实地考察当地乡镇文化站、村文化活动中心、县图书馆、县文化馆等。现将有关考察情况报告如下:

一、两县在公共文化服务工作方面的做法

(一)加强领导,文化事业发展基础扎实。大田、建宁两县高度重视文化工作,大力实施“文化强县”战略,明确把文化事业发展纳入全县经济和社会发展总体规划,纳入干部政绩考核的重要内容,制定了一系列加强文化工作的政策、文件。每年召开县委常委(扩大)会议和县政府常务会议,专门研究文化工作,解决发展文化事业的困难和问题,从政策、机构、编制和资金投入等上加大支持力度。县委、县政府成立了文化改革发展工作领导小组,负责协调各乡(镇)和组织、宣传、文化、财政、人事和工青妇等部门参与文化实践活动,明确了各有关部门的职责,制定考评细则,从而有力地调动了乡镇和县直有关部门抓好文化建设的积极性。

(二)加大扶持,公共文化设施建设日新月异。近年来,大田县投入4.9亿改造扩建县体育文化中心,建设县体育馆、中央田径场、“三馆一中心”、聚龙商务中心等项目。儿童戏水池、篮球场、乒乓球场、武术场、台球场、羽毛球场、网球场及相关配套用房;先后举办了“全国艺术体操锦标赛”、“全国健美操锦标赛”等一系列大型文化活动。在县“三馆一中心”建成了县图书馆,建筑面积4164.60平方米,设有专门的少儿阅览区、少儿绘本室、亲子活动室、少儿视频播放厅,综合阅览区、书报阅览区、盲人阅读区、电子阅览室、政府信息查阅室、音像资料室、国学馆、读者图书漂流室、24小时自助图书馆等功能室。是三明市面积最大、功能布局最合理、自动化程度最高的县级图书馆。自开馆以来,每周都组织一场少儿故事绘本、阅读联盟沙龙等活动,深受广大读者的欢迎,每天到馆人数保持在1000人以上。累计投资1650万元,新建、改造乡镇综合文化站18个;投入资金235万元,建成农家书屋265个,实现了全县行政村全覆盖,并确保每家农家书屋都配有1500册以上的图书;同时,进一步加强农村基层宣传文化阵地建设,在全县265行政村每年放映电影3180场,实现每个行政村一月放映一场电影。

(三)精心组织,全民文化活动开展有声有色。大田县委、县政府始终把繁荣群众性文化活动工作作为推动文化事业发展的一个重要抓手,积极鼓励和支持群众性文化艺术活动的开展。全县18个乡镇经常性的开展群众文化娱乐活动,每年在“两节”及农闲期间开展迎龙舞狮、迎铁枝、迎花灯等富有地域特色的民间民俗文化活动。从2010年开始,该县举办民俗文化周活动,开展了狮王比赛、特色民俗展示、民间戏曲展演、民俗风情摄影展、迎板灯龙、猜灯谜对对联活动、乡镇节庆活动,吸引群众10万余人参与,充分展示了大田民间艺术的文化内涵,对开发民俗文化旅游,打造特色文化品牌,提升城市文化品位,促进社会经济发展起到了重要作用。大力推进社区文化中心、文化活动室等文化基础建设,加大对社区舞台、排练室、图书室、健身器材等各类设施的完善,积极引导居民自发组建戏曲、棋牌、弹唱、腰鼓等文化活动团队,着力夯实群众文化基础。该县均溪镇秧歌队代表三明市参加福建省农村广场健身舞比赛,获总决赛一等奖;代表福建省参加四川德阳举行的“全国亿万农民健身活动”展示暨全国农民健身秧歌大赛(西部赛区),荣获二等奖。

(四)注重特色,民俗文化得到保护和弘扬。积极开展非物质文化遗产普查,组织人员深入各乡村召开座谈会56场,采集非物质文化遗产实物41件,照片189张。2007年,“大田板灯龙”列入第二批省级非物质文化遗产名录,2008年,拓展进首批国家级非物质文化遗产名录。深入收集、发掘、整理文江朱坂“丰场戏”的文化内涵,并以“宋杂剧作场戏”列入省级非物质文化遗产名录。

(五)加强保护,文化发掘工作成绩斐然。第三次全国文物普查,大田县共登记不可移动文物725处。2010年3月“大田土堡群”入选国务院第三次全国文物普查领导小组办公室编辑出版的《2009年第三次全国文物普查重要新发现》一书。截止目前,大田县共公布了7批27处县级文物保护单位,共有15处文物遗址入选省级文物保护单位,“大田土堡群”于2013年5月成功列入第七批全国重要文物保护单位,2016年“大田土堡群”保护规划方案通过国家文物局立项。同时,加强对文物保护单位的管理,完善文物保护单位“四有”制度,聘请文保协管员,给予每人每年600元的误工补助,协助各乡镇做好县级以上文物保护单位的日常安全管理工作。

(六)严格管理,文化市场日趋规范有序。近年来,大田县、建宁县在加强日常管理的同时,坚持对文化市场进行综合治理。进一步完善了“政府监管、企业自律、社会监督”三位一体的监管体系,营造全社会共同关注的局面,公布举报监督电话,设立举报箱,公开社会承诺和办事程序,制定各种便民利民措施。与此同时,他们还召集民评监督员、人大代表、政协委员、“五老”人员等社会各界人士举行座谈,认真听取他们的意见建议,不断强化社会监督,改进工作方法,努力在全社会形成齐抓共管的良好氛围。三年来,共出动执法人员1800多人次,整改网吧63家次;整改娱乐场所15家次;联合有关部门取缔黑电子游戏场所9家次;查处非法出版物5800多册(本);取缔游商地摊50余处,促进文化市场逐步走向规范有序。

二、通过学习考察,我们有以下几点体会

1、科学合理整合和盘活现有农村文化设施,把拆点并校后留下的校舍、空地等闲置设施加以改造。整合党员活动室、老人活动中心,开设农村文化活动室,避免公共文化设施的大拆大建。

2、民俗文化和乡村旅游要紧密融合,既能保护传承和弘扬民俗文化,又推动了乡村旅游的蓬勃发展。

3、充分发挥文化馆、图书馆、体育馆等文化设施阵地功能,提升服务水平,创新服务内容。积极营造“书香霍山”、“文艺霍山”氛围。

4、打造传统文化阵地、发挥育人功能。通过“身边人讲身边事、身边人讲自己事、身边事育身边人” 的形式,引导修订家训家规,开展“家谱、家训、家风”征集传唱活动,对道德礼仪、家训族规进行劝谕和规范。在追源传承家风家训,倡导仁孝礼仪等传统积极内容的同时,把社会主义核心价值观24字内容等新时期文化元素融入其中。以家训促家风,以家风带民风、以民风扬社风。

 

关于考察农业、旅游业发展情况的调研报告

 

2017年6月中下旬,县政协率调研组分别对四川省的恩阳区、苍溪县、重庆市的武隆区进行了考察,重点考察农业产业、休闲农业和旅游产业方面的情况,整个活动安排紧凑,看到了现场、听到了介绍、取到了真经,收获很大。

一、恩阳区做法

1、一村一品,立体种植。我们所看到的几个村,每个村都有自己的产业,有的是芦笋、有的是尖椒、有的是蜜柚、有的是葡萄,看不到荒芜的农田,还有不少是套种的模式,立体种植,果树(园)套种蔬菜、药材等,长短结合,发挥效益。产业已成为当地农民收入的重要来源,成为扶贫攻坚的重要抓手。在我们去之前,恩阳区政协牵头去福建、浙江考察了芦笋产业,回来后又制定相关政策推动芦笋产业发展。

2、产业融合,一二三产联动。如莲藕产业,集种植、加工、旅游融为一体,把莲藕汁做成饮料,办荷花节、打荷花文化、形成以荷花为主题的宾馆、酒店,农家乐景区。

3、易地搬迁凸显地方建筑风格。新建的易地搬迁小区,将当地文化、古民居文化要素融为一体,体现当地建筑特点,“土”而不失品位,更显得有地方特色,而不是直接用大量的外墙砖、钢筋、水泥和现代建筑格调,这类小区发展好了就成为新的古民居,新的旅游场所,新的旅游集散地。

二、苍溪县做法

1、以产业发展统领农业、农村工作。全县近几年发展有30万亩红心猕猴桃成为全国最大的红心猕猴桃集散地,苍溪县歧坪镇镇长介绍时说,他们镇呈现“无地不产业,无户不产业、无时不产业”状况,产业已成为农民收入主要来源,成为休闲、观光农业的支撑,成为新农村建设的新亮点。

2、苍溪县以规划为统领、集中精力打歼灭战。苍溪县成立由县政府直属的产业规划办公室,根据苍溪县环境特点、产业分布,统一规划,分步实施,每年集中力量打造1-2个园区,近年来已打造了18个园区,这18个园区成为18个景点。在具体落实上,各部门负责各部门的工作,交通局负责路,水务局负责渠道、塘坝,农业局负责田地,林业局负责山场,各自干各自的事,都做好了就是一个园区。

3、挖掘当地历史文化、红色文化打造成旅游景点,如红四方面军渡江的地方,打造成红军渡。清朝时,寻乐书崖打造成一个教书育人的地方。

4、三产融合,把梨园做成梨博园,将与梨有关的故事,文化等融入梨博园。春天梨花盛开的时候就成为非常好的景点,游人无数,秋天又可以采摘高品质的雪梨,销往大中城市。实现了农旅融合。

三、武隆发展旅游的做法

1、地方政府高度重视,发展旅游已形成全社会共识,形成了良好的社会氛围,全社会都在围绕旅游谋事、干事,营造了良好环境。

2、规划先行,全市有旅游规划,重点景区规划、乡村旅游规划全覆盖,有章可循,按步推进。

3、成立了重庆市武隆额斯特旅游集团公司,为政府直属国企,由财政局长调去当董事长,公司有1500余人,下设多个工作部门,和三家子公司,两家酒店,一个旅行社。对所属区域内的景点,逐一开发,如仙女山景区,天坑三桥景区等,都搞的有模有样。集中精力建一个成一个,建一个是一个。

4、宣传推介:由近及远,对武隆周围的目标市场认真研究,决定宣传推介地点和对象。

5、旅游各项工作已步入正轨,有队伍、有政策、有资金、有抓手。

四、几点启示

1、以发展休闲农业、观光农业为指导思想的理念要统领当前农业产业发展始终,按尹主席讲的就是要农旅深度融合,将农园打造成游园。

2、调整农业结构应以市场为导向,以美化环境为抓手,以农民增收为目标,走“三产”融合之路,要大力发展经济林果和多种经济作物(如茶、药材、水果)等。搞好立体种植,长短结合,发挥效益。

3、围绕县里旅游目标,确定重点开发区域,重点景点,乡镇制定的乡村旅游规划要与县旅游规划高度衔接。

4、集中精力、财力,无论是农业园区,还是旅游景点,一年重点只干1-2个,建一个成一个,并能立即投入使用,发挥效益。

5、旅游产业发展要有旅游主体,县成立的旅投公司要尽快投入运行,直接开发或参股其它公司开发有价值的景点。我县急需开发一个核心景区,可以围绕佛子岭景区集中力量做篇大文章,游客集散中心尽早发挥作用。

6、深度挖掘霍山的多元文化:如红色文化、茶文化、酒文化、竹文化、石文化、山水文化、民俗文化等等,让文化价值充分体现出来,让景点活起来,让文化与产业结合,让文化与旅游结合,让文化为经济建设服务。